HISTORIA DE LA TRIBUTACIÓN EN EL
PERÚ
Desde esta perspectiva hay que
entender que el desarrollo del proceso a través del cual el Estado recibe
bienes (moneda, especie o trabajo), para cumplir con las funciones que le son
propias (como realizar obras o brindar servicios para el bien común), va a ser
distinto en ambos periodos. Mientras que en el mundo andino éste se dio a
través de la reciprocidad, entendida como un intercambio de energía humana, fuerza
de trabajo o de "favores"; en el mundo occidental, se dio un proceso
que produjo como resultado la entrega de dinero o productos a la autoridad, en
términos muchas veces coercitivos.
Por lo tanto, tomaremos el mundo
andino prehispánico para conocer cómo el Estado Inca y los pueblos preincas
alcanzaron un alto desarrollo, siguiendo una dinámica diferente a la del mundo
occidental, no estrictamente reconocido como tributo, sino como una forma
precursora de éste.
A)
MUNDO PREHISPANICO:
Comprender la sociedad y economía
andina prehispánica, implica entender a pueblos en los que no existió el
comercio, la moneda ni el mercado, pero sí el intercambio. Veremos la forma en
que se acumularon recursos para posteriormente ser redistribuidos. Esto se dio
a través de los dos medios organizadores de la sociedad y economía andina: la
reciprocidad y la forma particular de redistribución. Ambos sustentados en las
relaciones de parentesco.
Obtención de recursos mediante la
reciprocidad
Principios organizadores: reciprocidad y
redistribución
La reciprocidad como muchas otras
formas culturales y logros del mundo andino tiene sus orígenes en tiempos
anteriores al establecimiento del Tawantinsuyo. Sin embargo, para efectos de
esta síntesis, nos remitiremos a la forma como se dio en el tiempo de los
incas.
La reciprocidad se sustentó en el
incremento de lazos familiares. Es decir, la multiplicación de los vínculos de
parentesco fue necesaria para la existencia y continuidad de la reciprocidad.
La redistribución era una función
realizada por el jefe de Ayllu, curaca o Inca, quienes concentraban parte de la
producción que posteriormente era distribuida a la comunidad o diversas
comunidades, en épocas de carencia o para complementar la producción de esos
lugares.
B)
EN EL VIRREINATO
Introducción
La invasión española trajo una serie
de cambios en las relaciones sociales y de producción del Tawantinsuyo. Dentro
de este conjunto de cambios se instituyó la obligación de pagar tributos por
parte de la población nativa a los conquistadores. Se precisaron los medios que
se utilizarían, para recaudar los tributos indígenas, además se señalaron las
obligaciones tributarias existentes para las demás castas del virreinato.
Asimismo se formó la institución que administró los tributos recaudados.
La forma de tributar en el contexto
occidental tuvo características propias. El tributo consistió en la entrega de
una parte de la producción personal o comunitaria al Estado, cuyo fundamento se
sustentaba en un orden legal o jurídico. Fue trastocada la relación que existió
en la época prehispánica en la que la entrega de bienes o fuerza de trabajo se
sustentaba en los lazos de parentesco que fueron el fundamento de la
reciprocidad. La nueva forma de tributación se organizó en base a las
ordenanzas y los mandatos del rey, de acuerdo a tasas o regímenes establecidos.
La Encomienda
La encomienda fue el instrumento
fundamental de explotación de la mano de obra y producción nativa. Esta
consistió en la entrega de indígenas en calidad de encomendados a un español, a
cambio de que éste les convirtiera al cristianismo, es decir, los adoctrinara.
Esta institución había existido en España a raíz de las Guerras de Reconquista
en las que el rey otorgaba encomiendas de moros para que fueran cristianizados
por los españoles. En el Perú, la encomienda abarcó el territorio que ocupaba
el grupo o grupos étnicos que habían sido entregados al encomendero. Habiendo
sido la encomienda la primera institución a través de la cual se cobró el
tributo a los indígenas, analizaremos como evolucionó en el transcurso de la
colonia.
Los primeros encomenderos fueron los
conquistadores (1530-1532). Un grupo de 40 españoles, entre veteranos y
enfermos, de la expedición se quedó en Piura y se les otorgaron a casi todos
las primeras encomiendas. Aquí hay que señalar el papel que tuvieron los
curacas, como intermediarios entre los españoles y los indígenas, estableciendo
acuerdos con los conquistadores a cambio de ciertos privilegios: la posibilidad
de no tributar, acceso de sus hijos a la educación occidental.
Después de los acontecimientos de
Cajamarca (1532), cada uno de los 170 hombres que participaron de la captura
del Inca fueron acreedores a una encomienda en el centro del país, si así lo
deseaban.
Los españoles que participaron en la
conquista y permanecieron en el Perú; se convirtieron en los más grandes
encomenderos de Lima y Cusco. Más adelante de Huancayo y Arequipa. Ellos además
llegaron a ejercer cargos dentro de la administración colonial como alcaldes o
integrantes del cabildo.
En un primer momento, el único
criterio para otorgar una encomienda fue que hubiesen participado en alguna
campaña de conquista en el territorio del Tawantinsuyo, pero luego de la
captura del Cusco (1534) comenzaron a tornarse en cuenta criterios políticos.
Al otorgar encomiendas, el gobernador entregó las más grandes y mejores
encomiendas a sus parientes, ayudantes y paisanos. Muchas veces los tres
criterios los reunía una misma persona.
C)
LA REPUBLICA (SIGLO XIX)
Nuestro periodo republicano en el
siglo XIX puede definirse como inestable política y económicamente,
reflejándose ello en las diversas medidas económicas, que se fijaron, de las
cuales la tributación fue una expresión clara de las contradicciones de la
época.
Para desarrollar este tema hemos
considerado necesario abordar las características de esta parte de nuestra
historia, ubicándonos cronológicamente en las siguientes cuatro etapas:
a) La emancipación.
b) La inestabilidad política y
penuria fiscal (1821 - 1845).
c) El auge del guano y la guerra del
pacífico (1845 - 1882).
d) La reconstrucción nacional (1882
- 1889).
Además, se hace una breve referencia
de la deuda interna y externa que marcó el destino de la gran parte de la
recaudación tributaria de cada época. Hemos considerado, también, la
administración tributaria, para explicar brevemente qué institución se
encargaba de recaudar y cuál fue el destino de los impuestos recaudados.
Finalmente, desarrollamos los principales impuestos que afectaron a los
ciudadanos de ese entonces.
Cabe señalar que mientras los
indígenas tributaron, el Estado se preocupó por darles una legislación y
protección, dado que cumplían un rol importante para la naciente República: le
proveía de fondos. Los demás habitantes no tuvieron la misma importancia
tributaria para el naciente Estado, situación que se agudizó con el boom del
guano. La riqueza que generada creó una serie de medidas donde muchos impuestos
quedaron derogados. Veamos a continuación el desarrollo de cada uno de estos
puntos.
1. Características de la situación económica del Perú.
1.1 Situación Económica del Perú.
a) Emancipación
La crisis social y económica del
Perú, al inicio de su etapa republicana, no se debe solamente al proceso de su
independencia. El virreinato venía siendo empobrecido por su mala
administración y por sus luchas internas. Recordemos que en 1789 Túpac Amaru
encabezó su revolución y que Mateo Pumacahua, también se levantó en el año
1814. Con los movimientos independentistas, el Virreinato del Perú se enfrentó,
además, con la lucha por mantener sus territorios: primero con Chile, luego el
Alto Perú (norte de Argentina) y finalmente en Quito. Esto significó el empleo
de ingentes recursos de hombres, dinero y merma de la producción.
Los llamados criollos del virreinato
se sintieron amenazados ante la posibilidad de la Independencia y con la idea
de defender sus privilegios apoyaron a la causa de la corona, siendo finalmente
derrotados y empobrecidos con las sucesivas confiscaciones, los préstamos
forzosos y las vicisitudes de la guerra. Como consecuencia de toda esta crisis,
gran parte de la administración colonial sobrevivió a los primeros cincuenta
años de vida republicana.
D)
LA REPUBLICA (SIGLO XX)
Situación económica del Perú en el
siglo XX.
En esta etapa, nuestra historia
económica como República está marcada por intensos pero breves momentos de
crecimiento y separados por periodos de transición e incertidumbre.(1) A partir
de 1890 se inicia un lento pero sostenido crecimiento de nuestra economía. Los
sectores exportadores se diversifican, puesto que hay que reemplazar el guano y
el salitre. Hay un desarrollo económico autónomo junto con una expansión
dinámica en bienes de capital y capacidad tecnológica.
Pero luego se estanca ante un manejo
familiar de la economía, sumamente dependiente del capital y mercado extranjero
y, finalmente, por estar toda la economía focalizada en las exportaciones, sin
capacidad de dinamizar los otros sectores de la economía nacional. Todo esto
condujo a imposibilitar un desarrollo autosostenido a lo largo del presente
siglo.
Los productos de exportación que
tuvieron mayor auge entre 1890 y 1930 fueron (de acuerdo al orden de
importancia): el azúcar, el algodón, la lana, el caucho, el cobre, el petróleo
y la plata. El control de la exportación (al inicio en manos nacionales) no fue
en sí tan importante como la dependencia hacia el mercado internacional y sus
efectos en la economía nacional. (2)
De 1930 a 1948, el Perú se vio
afectado, en primer lugar, por la gran depresión que sobrevino en todo el
mercado internacional. Sin embargo, el Perú y Colombia son los países que se
recuperan más rápidamente de este fenómeno. Empiezan a dejarse sentir los
efectos de esta economía dependiente exportadora al colapsar algunas economías
regionales.
Entre los años de 1949 a 1968 decae
totalmente este modelo exportador como dinamizador para el desarrollo del país.
Pero los indicadores señalan que entre 1950 y 1959 las exportaciones se
duplicaron e inclusive, de 1959 a 1961 creció en un 65%, pero para 1976 el
nivel de las exportaciones era inferior que en 1961 (3).
Para exportar, sólo quedó la minería
(esencialmente el cobre), pues todos los demás tenían dificultades: problemas
de precios para las exportaciones, las pocas tierras para el cultivo intensivo,
los límites ecológicos para la explotación forestal y pesquera. Por otro lado,
la industria se volvió dependiente de este sector exportador y no pudo
adaptarse a los nuevos cambios.
